編者按：為貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，近年來，各地持續(xù)推進(jìn)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，不斷健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)機(jī)制，取得了積極進(jìn)展。生態(tài)環(huán)境部總結(jié)了九個(gè)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)湫桶咐瑸楦鞯赝苿?dòng)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償提供借鑒。
山東省臨沂市在2020年上半年應(yīng)獲得山東省財(cái)政的補(bǔ)償資金3464萬元。因其PM2.5濃度、PM10濃度同比改善幅度較大，環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比改善幅度較大。
而同樣因PM2.5濃度同比改善幅度、環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)同比改善幅度、優(yōu)良率同比增加幅度均較大的濰坊，以及PM10濃度同比改善幅度、優(yōu)良率同比增加幅度較大的棗莊市，也應(yīng)分別獲得2966萬元和3062萬元的補(bǔ)償資金。
依據(jù)2020年上半年環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，根據(jù)《山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》計(jì)算，僅2020年上半年，山東省需向各市補(bǔ)償資金達(dá)36882萬元。
生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金對(duì)于空氣改善有顯著成效
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，發(fā)達(dá)國家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化數(shù)百年過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在山東省集中出現(xiàn)，呈現(xiàn)出壓縮型、復(fù)合型、結(jié)構(gòu)型特點(diǎn)，大氣污染防治任務(wù)十分艱巨。按照中共山東省委關(guān)于“將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求”和“誰保護(hù)、誰受益；誰污染、誰付費(fèi)”為原則，原省環(huán)境保護(hù)廳、省財(cái)政廳制定了《山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》。旨在通過實(shí)施生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，充分發(fā)揮公共財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)各市大氣污染治理的積極性和主觀能動(dòng)性。
生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金的支持和推動(dòng)取得了哪些成效？一組數(shù)據(jù)最有說服力：
2020年1-6月，山東省環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，優(yōu)良天數(shù)比例達(dá)70.8%。全省PM2.5平均濃度為48μg/m3，同比下降17.2%；PM10平均濃度為88μg/m3，同比下降20.0%；環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)平均為5.04，同比下降15.6%；優(yōu)良率平均為67.2%，同比增加14.0個(gè)百分點(diǎn)。
7個(gè)傳輸通道城市PM2.5平均濃度為54μg/m3，同比下降14.3%；PM10平均濃度為98μg/m3，同比下降16.9%；環(huán)境空氣質(zhì)量綜合指數(shù)平均為5.55，同比下降13.6%；優(yōu)良率平均為59.6%，同比增加14.4個(gè)百分點(diǎn)。
生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償考核指標(biāo)設(shè)定日趨科學(xué)合理
《山東省環(huán)境空氣質(zhì)量生態(tài)補(bǔ)償暫行辦法》設(shè)定了怎樣的考核指標(biāo)？怎樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更合理？
據(jù)介紹，山東省按照“將生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐年改善作為區(qū)域發(fā)展的約束性要求”和“誰保護(hù)、誰受益；誰污染、誰付費(fèi)”的原則，以各設(shè)區(qū)的市細(xì)顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫(SO2)、二氧化氮(NO2)平均濃度及空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例的季度同比變化情況為考核指標(biāo)，建立考核獎(jiǎng)懲和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。PM2.5、PM10、SO2、NO2四類污染物考核權(quán)重分別為60%、15%、15%、10%。
對(duì)各設(shè)區(qū)市實(shí)行季度考核，每季度根據(jù)考核結(jié)果下達(dá)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金額度。有關(guān)設(shè)區(qū)市向省級(jí)補(bǔ)償?shù)馁Y金納入省級(jí)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金規(guī)模，用于補(bǔ)償空氣質(zhì)量改善的設(shè)區(qū)市。根據(jù)自然氣象對(duì)大氣污染物的稀釋擴(kuò)散條件，將全省17設(shè)區(qū)市分為兩類進(jìn)行考核。各設(shè)區(qū)市獲得的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金，統(tǒng)籌用于行政區(qū)域內(nèi)改善大氣環(huán)境質(zhì)量的項(xiàng)目。
那么，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)又是如何確定的？
山東省生態(tài)環(huán)境廳、財(cái)政廳對(duì)各設(shè)區(qū)市進(jìn)行考核并計(jì)算生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金。污染物濃度以微克/立方米計(jì)，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金系數(shù)為80萬元/(微克/立方米)。空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例以百分點(diǎn)計(jì)，生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金系數(shù)為20萬元/百分點(diǎn)。
年度空氣質(zhì)量連續(xù)兩年達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)區(qū)市，省政府予以通報(bào)表揚(yáng)并給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)，下一年度不再參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償；若該市后續(xù)年度出現(xiàn)污染反彈，空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，則繼續(xù)參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。
此外，PM2.5、PM10年均濃度達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)區(qū)市，NO2、SO2年均濃度達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)區(qū)市，還將獲得重獎(jiǎng)。省級(jí)將分別一次性給予600萬元，以及300萬元、200萬元獎(jiǎng)勵(lì)。
